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先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽好人榜

二十大以后新型城鎮(zhèn)化將迎來新一輪發(fā)展浪潮

日期:2022.10.17 閱讀:6603
(城市投資網(wǎng)訊)昨天開幕的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì),習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作的報(bào)告,高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、振奮人心、意義深遠(yuǎn)。特別是報(bào)告中關(guān)于深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的號召,可以說分量極重,寓意深刻。尤其在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)過了快速發(fā)展的二十年以后,大家都在思考下一步我國的城鎮(zhèn)化道路該如何走的情況下,這次在黨的二十大工作報(bào)告中出現(xiàn)深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這句話,對所有我國城鎮(zhèn)化事業(yè)的建設(shè)者、管理者和參與者來說,無疑是一個(gè)極大的鼓舞。對未來持續(xù)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化事業(yè)的健康發(fā)展,意義非凡??梢灶A(yù)見我國新型城鎮(zhèn)化事業(yè),又將迎來新一輪的發(fā)展浪潮。
在當(dāng)前這個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期和新的發(fā)展格局下,實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,究竟和以往推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在哪些不一樣呢?現(xiàn)代研究院院長、城市投資網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯康博士認(rèn)為,二十大報(bào)告提出的深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,將充分適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,特別是其建設(shè)重點(diǎn)和內(nèi)涵變化明顯。

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化正處于由規(guī)?;焖俪砷L向精細(xì)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

2020年10月29日,黨的十九屆五中全會(huì)將新型城鎮(zhèn)化列為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。會(huì)上審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,明確提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化:實(shí)施城市更新行動(dòng),統(tǒng)籌城市規(guī)劃、人口密度、空間結(jié)構(gòu);加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),提高城市治理水平。

2021年3月5日,李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中,也明確指出要實(shí)施城市更新行動(dòng),完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量??梢姡覈擎?zhèn)化建設(shè)已受到社會(huì)各界的高度重視,日益成為解決我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。

此次在黨的二十大工作報(bào)告中明確提出,深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,將深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等平行提出,進(jìn)一步表明,在當(dāng)前全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持高水平對外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也要進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展,還要在搭建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系、管理體系、政策體系,以及通過高品質(zhì)的城鄉(xiāng)融合和建設(shè)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的全面改善,全面提高我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的水平。  

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

要以縣城為重要載體推進(jìn)

我國幅員遼闊,城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差距比較大。而縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),對促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,都具有重要的意義。面對此次重大政策機(jī)遇,地方的區(qū)縣級政府部門和平臺(tái)公司,是否都做好相關(guān)準(zhǔn)備,如何抓住這難得的發(fā)展機(jī)遇非常重要。

首先建立完善的縣城基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和完善縣城管理的重要內(nèi)容,也是保障以人為本的城鎮(zhèn)化和提高公眾生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,我國對縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)要求也越來越多,品味和層次也越來越高,每年投入的資金量也會(huì)越來越大。由政府財(cái)政單一投入的建設(shè)發(fā)展模式和傳統(tǒng)的體制機(jī)制所帶來的不足和問題,顯然已經(jīng)束縛了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的速度。

其次,我國縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè),宏觀上講面臨的問題還比較多。主要表現(xiàn)在一些地區(qū)的縣城建設(shè)投融資體制性問題相對突出,日常運(yùn)行管理的“散、亂、弱、小、缺”現(xiàn)象比較嚴(yán)重??h級政府在項(xiàng)目籌劃、資源和資金利用、融資平臺(tái)公司運(yùn)作等方面,運(yùn)行和管理方式比較“散”;縣城建設(shè)和開發(fā)的規(guī)劃、融資籌劃、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理等,組織和管理的比較“亂”;區(qū)縣級政府平臺(tái)公司普遍存在經(jīng)營能力不強(qiáng)、盈利能力弱和債務(wù)償還能力弱的情況;此外,縣級政府項(xiàng)目建設(shè)資金在“借、用、還”一體化方面存在缺失,也直接影響到后續(xù)縣城開發(fā)建設(shè)的融資。

因此,推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),要在解決好相關(guān)政府職能部門越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下,進(jìn)一步明確政府平臺(tái)公司作為政府項(xiàng)目投融資管理的主體責(zé)任,并通過采取對國有資產(chǎn)整合重組、拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資手段以及完善政府投融資體制機(jī)制缺失等,不斷解決好資金缺口大,縣城基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金使用效率不高和服務(wù)公眾能力弱等問題。

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

要有計(jì)劃有步驟推進(jìn)城市更新

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,要從根本上解決好過去存在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不均衡、不匹配、不精細(xì)的粗放式發(fā)展模式。要從頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃入手,做好新一論城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,要加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化開發(fā)(城鄉(xiāng))建設(shè)開發(fā)體制、機(jī)制和政策體系;在健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國城鄉(xiāng)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展要根據(jù)各地制定的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,有計(jì)劃有步驟推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。要避免大拆大建,重視城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和傳承。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的適老化轉(zhuǎn)型,大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和綠色低碳加快發(fā)展。

我們相信,隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施和推進(jìn),各地城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住等功能,都有望實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型升級,城鄉(xiāng)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。同時(shí),隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐步提升,將進(jìn)一步推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展,人口在城鄉(xiāng)之間的分布格局也將更加合理,要素資源在城鄉(xiāng)之間將實(shí)現(xiàn)高效配置,實(shí)現(xiàn)充分合理流動(dòng),對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局,產(chǎn)生重大影響,對新時(shí)期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,形成重要支撐。